《安徽日報》（2025年10月28日10版）

全椒縣推進基層黨組織服務改革，流程“做減法”、服務“做加法”，破解群眾“辦事繁、問詢難、多頭跑、來回跑”問題——

“四明四辦”破繁難

“明確工作職責、服務事項、受理程序、辦理方式，實行線上辦、窗口辦、快遞辦、上門辦。”今年以來，全椒縣創(chuàng)新試行基層黨組織“四明四辦”服務改革，充分發(fā)揮基層黨群服務中心服務功能，通過“政策找人、數(shù)據(jù)匹配”實現(xiàn)“免申即享”，通過“流程簡化、審批響應”實現(xiàn)“即申即享”，讓群眾辦事“最多跑一次”，破解群眾“辦事繁、問詢難、多頭跑、來回跑”等問題，切實把改革成果轉化為群眾可感可及的服務體驗。

明職責，服務咨詢一口清

“只進一扇門、能辦所有事。”全椒縣優(yōu)化窗口設置，明確由村（社區(qū)）黨組織負責組織實施本級便民服務工作，按照“一中心多功能、一窗口全受理”原則，系統(tǒng)整合全縣114家黨群服務中心，設立綜合服務窗口462個。

為讓群眾來了能辦成事，服務中心推行“潮汐窗口”機制，根據(jù)人流量動態(tài)調整窗口數(shù)量，有效應對業(yè)務量波動，提升窗口服務效率與群眾體驗，窗口平均等待時間縮短5分鐘至8分鐘，窗口利用率提高30%。

一窗口全受理，對工作人員業(yè)務能力提出新要求。全椒縣著力建強服務隊伍，實施“全科辦事員”培育計劃，每年開展政策法規(guī)、業(yè)務技能、信息系統(tǒng)操作等專題培訓，分批次組織優(yōu)秀年輕干部赴滬蘇浙等先發(fā)地區(qū)跟班鍛煉，強化服務意識，提升服務能力。同時，建立新老幫帶機制，由經(jīng)驗豐富的工作人員指導新入職人員，加快適應崗位、進入狀態(tài)。執(zhí)行“AB崗”制度，設立“黨員先鋒崗”“服務標兵崗”，做到解答一次講清、服務一抓到底，確保窗口服務受好評、不間斷。今年以來，縣、鎮(zhèn)開展培訓8期、375人次，持續(xù)提升隊伍整體服務意識和能力。

“誰接待、誰負責、誰跟進。”全椒縣從嚴督促，全面推行“首問負責制”，堅持，明確首接人員為第一責任人，負責事項跟蹤、反饋和回訪。今年以來，全縣黨群服務中心便民服務滿意率超90%、較去年同期提升8%。強化結果運用，將量化考核與激勵機制結合，將辦結情況、群眾評價、投訴情況等納入“干部之星”考核重要參考，營造爭先進、優(yōu)服務的良好氛圍。今年以來，26名村（社區(qū)）綜合服務崗位干部入選“干部之星”。

明事項，業(yè)務清單一本通

“低收入老人居家補貼”“高校學生助學貸款”“貧困家庭證明”……在全椒縣武崗鎮(zhèn)中心村黨群服務中心，補貼申領、事項申報、證明出具等各類服務事項，都清晰呈現(xiàn)在“四明四辦”便民明白卡上，前來辦事的村民一目了然。

“過去辦事，不知道要準備哪些材料，村里鎮(zhèn)上要來回跑?，F(xiàn)在很多事在村里就能辦成，很方便很省心。”村民張聲銀深有體會地說。

黨員群眾需要什么，黨群服務中心就提供什么。全椒縣梳理制定基層黨群服務中心服務事項清單，明確“能辦清單、協(xié)辦清單、上提清單”三類內(nèi)容。

“凡屬省級村（社區(qū)）公共服務事項清單范圍內(nèi)的事項，全部納入村級辦理；凡屬上級明確取消的證明事項，一律不得要求群眾提供；凡超出村級職能權限的事項，輔助網(wǎng)上辦理或上提到鎮(zhèn)、縣辦理，堅決杜絕‘踢皮球’。”全椒縣委組織部副部長宋威介紹，截至目前，惠農(nóng)補貼發(fā)放、低保申請等首批納入村級服務清單事項36項，覆蓋群眾日常辦件類型90%。

據(jù)了解，對服務事項，全椒縣實行動態(tài)管理機制，建立服務清單動態(tài)調整機制，每半年根據(jù)政策法規(guī)變化和群眾需求，對服務事項進行評估和更新。同時，設立清單調整建議渠道，通過線上平臺、意見箱等多種方式，收集群眾意見建議。今年以來，累計根據(jù)反饋優(yōu)化清單事項15項，取消過時事項等3項，增強清單實用性和適應性。

縣委組織部、縣紀委監(jiān)委聯(lián)合開展清單執(zhí)行情況專項督查，重點檢查“清單外增設門檻”“清單內(nèi)不予受理”等問題。設立監(jiān)督熱線和線上投訴平臺，受理群眾對清單執(zhí)行情況的投訴和建議，確保清單落地見效。今年以來，清單執(zhí)行合規(guī)率達98%，群眾對清單執(zhí)行的滿意度達93%，違規(guī)增設條件、變相推諉現(xiàn)象得到有效遏制。

明程序，流程環(huán)節(jié)一站齊

圍繞“辦事流程最優(yōu)化、辦事材料最簡化”目標，全椒縣完善工作機制，全面推行申報一張表、查核一張網(wǎng)、審批一周內(nèi)、兌現(xiàn)一張卡“四個一”機制，由縣直部門按照職能審批權限，對照服務清單逐項梳理辦理流程，整合一張申請表，減少重復填報。依托省政務服務平臺，開發(fā)“無證明城市”功能模塊，涉及數(shù)據(jù)共享核驗的材料一律免交。今年以來，全縣累計精簡身份證明、戶籍證明等“免交”材料22件、件均減少60%。

“變‘人找政策’為‘政策找人’，通過數(shù)據(jù)匹配，實現(xiàn)精準服務。”全椒縣委組織部組織一室主任何聰說，以高齡津貼申領為例，以往群眾需攜帶身份證、戶口本、社?？ǖ雀黝愖C件到所在村（社區(qū)）填寫資料辦理，現(xiàn)在通過數(shù)據(jù)共享，符合條件的老人不需要填表交材料，津貼直接發(fā)放到本人社保卡，最大程度簡化群眾辦事流程。今年以來，高齡津貼、獨生子女補貼等6類事項實現(xiàn)“免申即享”，3200余人次享受“無證明”服務，資金撥付時效同比提速2.5個工作日。

為強化過程管控，全椒縣建立紅黃燈預警機制，對臨期事項亮黃燈提醒、超期事項亮紅燈警告，同步推送至經(jīng)辦人員和督查部門，確保問題早發(fā)現(xiàn)、早處置。實行“辦結回訪”制度，隨機抽取辦事群眾進行電話或上門回訪，聽取意見建議，收集問題反饋、限期整改。今年以來，通過預警督辦及時糾正偏差事項56件，事項按時辦結率達99.5%，超期件同比下降18%；累計回訪群眾2300余人次，收集并整改問題建議121條，群眾對辦事進程體驗感有效改善。

明方式，線上線下一次結

“你們還能上門來幫我辦事，真是太感謝了。”前段時間，家住全椒縣襄河鎮(zhèn)南屏社區(qū)的韋秀英，想辦理殘疾人輔助器具適配，但苦于肢體殘疾、行動不便。社區(qū)黨群服務中心工作人員了解情況后，為她提供上門幫辦代辦服務，最終順利幫她申請了輔具輪椅。

從“等人來”到“上門去”，從“線下跑”到“線上辦”，全椒縣依托“四明四辦”工作機制，不斷創(chuàng)新服務方式、優(yōu)化線下體驗、拓展線上渠道。

見單必收、收單必辦。針對線下在村群眾，開展“延時錯時”服務，滿足不同群體辦事需求。今年以來，累計窗口辦結事項1.3萬件，特殊群體對線下服務的滿意度達100%。對于年老體弱、行動不便等群體，依托網(wǎng)格員開展代辦、代收業(yè)務，累計上門服務640余次。

針對網(wǎng)絡用戶，全椒縣依托“皖事通”平臺實現(xiàn)“掌上”辦理，完善在線申請、查詢、評價等功能，推廣電子簽章、電子證照應用。結合“舉旗幟·送理論”宣講活動，深入村（社區(qū)）開展政策宣傳，引導群眾使用線上服務。今年以來，累計在線辦件2.4萬件、占比62%，同比增長45%。

針對在外流動務工群體，全椒縣創(chuàng)新服務方式，推行“政務+郵政”合作模式，在黨群服務中心設置政務快遞柜，提供材料寄送、結果送達服務，累計服務群眾3200余人次，節(jié)省群眾交通成本近50萬元。