機(jī)構(gòu)“瘦身”后職能歸并，權(quán)責(zé)“清單”上墻更上心，人員“定崗”后跑出了加速度……近年來(lái)，全椒縣堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于整治形式主義為基層減負(fù)的重要指示精神，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、靶向發(fā)力、系統(tǒng)施策，用改革“繡花針”精準(zhǔn)穿起治理“千條線”。兩千項(xiàng)的清單、上萬(wàn)次的走訪，匯聚成一份蒸蒸日上的“全椒答卷”——基層治理從“粗放”走向“精細(xì)”，從“被動(dòng)應(yīng)付”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)作為”，為鄉(xiāng)村全面振興和中國(guó)式現(xiàn)代化寫(xiě)下生動(dòng)注腳。
一把“快刀”，為“疊床架屋”開(kāi)出“精兵簡(jiǎn)政”突破口
全椒縣委、縣政府以“一類(lèi)事項(xiàng)由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)籌”為原則，將原有數(shù)十個(gè)分散機(jī)構(gòu)整合為7至10個(gè)綜合性職能機(jī)構(gòu)，同步精減冗余人員，審批鏈、責(zé)任鏈、服務(wù)鏈“三鏈合一”。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域率先破局：原農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、畜牧、獸醫(yī)等職能并入“農(nóng)林水綜合機(jī)構(gòu)”，防汛抗旱實(shí)現(xiàn)“一個(gè)口子”統(tǒng)籌，流程壓縮一半以上。“改革之后，身份、待遇、職稱(chēng)都有保障，我就主動(dòng)離開(kāi)機(jī)關(guān)，選擇‘人往低處走’。”大墅鎮(zhèn)農(nóng)技專(zhuān)家康佩章笑著說(shuō)：“農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，就得在田間地頭發(fā)揮作用。”
更難的“硬骨頭”是執(zhí)法。全椒縣把分散在各部門(mén)的執(zhí)法職能整體打包，組建“綜合執(zhí)法大隊(duì)”，推行“綜合查一次”：一支隊(duì)伍、一張清單、一次出動(dòng)、全面排查、綜合處置。
改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法實(shí)現(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早治理”，企業(yè)迎檢次數(shù)大幅減少，違法行為處置效率顯著提升。“監(jiān)管不缺位、服務(wù)不添亂”的良性互動(dòng)，讓法治成為基層治理最硬的底氣。“目前，全鎮(zhèn)40多項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)清晰明了，4個(gè)中隊(duì)14名執(zhí)法人員處理起來(lái)游刃有余。”大墅鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)楊柳說(shuō)。
“機(jī)構(gòu)‘瘦身’不是簡(jiǎn)單‘減人’，而是‘減冗員、優(yōu)結(jié)構(gòu)’。”全椒縣委組織部副部長(zhǎng)、縣委編辦主任馬彥告訴記者，改革中，全椒同步建立“職責(zé)準(zhǔn)入”機(jī)制，凡擬新增下派事項(xiàng)，須縣委編辦牽頭評(píng)估“鄉(xiāng)鎮(zhèn)接不接得住”，未經(jīng)評(píng)估不得“甩鍋”?？h直部門(mén)也主動(dòng)收回12類(lèi)270余項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、難度大的事項(xiàng)，助力鄉(xiāng)鎮(zhèn)“輕裝上陣”。
一張“清單”，讓“小馬拉大車(chē)”變成“駿馬配好鞍”
基層治理長(zhǎng)期面臨“小馬拉大車(chē)”的現(xiàn)實(shí)困境。全椒縣委編辦聯(lián)合縣直部門(mén)、全縣10個(gè)鎮(zhèn)，首次對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事項(xiàng)進(jìn)行“拉網(wǎng)式”梳理，形成《鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職清單》：基本履職事項(xiàng)16類(lèi)700余項(xiàng)、配合履職事項(xiàng)16類(lèi)250余項(xiàng)，縣級(jí)收回事項(xiàng)12類(lèi)270余項(xiàng)，縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)“邊界圖”一目了然。清單不是“掛在墻上”，而是“釘在崗位上”：每個(gè)事項(xiàng)對(duì)應(yīng)政策依據(jù)、責(zé)任主體、運(yùn)行流程、考核標(biāo)準(zhǔn)，干部照單履職、群眾照單監(jiān)督、組織照單考核。
減負(fù)絕非減擔(dān)當(dāng)，而是精準(zhǔn)松綁。隨著清單落地，全縣會(huì)議報(bào)表、考核事項(xiàng)大幅壓減，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部得以把更多精力投向高質(zhì)量發(fā)展。馬廠鎮(zhèn)過(guò)去無(wú)工業(yè)支撐，如今依托清單賦予的發(fā)展權(quán)限，深挖生態(tài)與農(nóng)業(yè)資源，打造“春賞花、夏采摘、秋垂釣、冬養(yǎng)生”四季旅游品牌，舉辦國(guó)家級(jí)釣魚(yú)賽事，鄉(xiāng)村旅游人次增長(zhǎng)18%，“馬小墩市集”拉動(dòng)全縣消費(fèi)600萬(wàn)元、地方稅收35萬(wàn)元。
其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也紛紛立足資源稟賦，實(shí)現(xiàn)可喜發(fā)展。西王鎮(zhèn)錨定電商助農(nóng)，構(gòu)建“政府+企業(yè)+村集體+高校”四方協(xié)同體系，“牛小牛助農(nóng)”直播150余場(chǎng)，銷(xiāo)售額120萬(wàn)元，帶動(dòng)本土農(nóng)產(chǎn)品從“零散賣(mài)”走向“品牌賣(mài)”；二郎口鎮(zhèn)“稻蝦連作”面積達(dá)8萬(wàn)畝、年總產(chǎn)值超7億元；石沛鎮(zhèn)碧根果種植面積2萬(wàn)畝、被譽(yù)為“中國(guó)生態(tài)碧根果之鄉(xiāng)”，成為區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿；大墅鎮(zhèn)合滁產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)42家……
一張清單，讓“小馬拉大車(chē)”變成“駿馬配好鞍”。特色產(chǎn)業(yè)“百花齊放”，正是清單賦能的最好詮釋。
一劑“良方”，把“人浮于事”化作“人崗相適”新引擎
職責(zé)厘清后，人如何調(diào)配？
全椒縣打破行政、事業(yè)身份壁壘，建立“定人定崗定責(zé)”機(jī)制：先對(duì)干部專(zhuān)業(yè)背景、能力特長(zhǎng)“全面體檢”，再對(duì)照清單需求“精準(zhǔn)匹配”，實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)適合干什么就干什么”。襄河鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)僅5人，卻高效處理城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域案件30余起；大墅鎮(zhèn)便民服務(wù)中心8個(gè)前臺(tái)窗口統(tǒng)籌10個(gè)綜合機(jī)構(gòu)后臺(tái)人員，形成“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、統(tǒng)一窗口出件”閉環(huán)，去年辦件1300余項(xiàng)，涉企事項(xiàng)260多項(xiàng)，群眾辦事時(shí)間大幅壓縮。
“定崗”之后，服務(wù)流程再造緊隨其后。全椒縣推出“免申即享”改革，依托跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享，讓政務(wù)服務(wù)從“群眾跑腿”轉(zhuǎn)向“數(shù)據(jù)跑路”，從“被動(dòng)受理”變?yōu)?ldquo;主動(dòng)服務(wù)”。如80歲高齡補(bǔ)貼申領(lǐng)，以往群眾需自行攜帶各類(lèi)材料現(xiàn)場(chǎng)申報(bào)，如今公安、民政等部門(mén)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)互通，群眾僅需網(wǎng)上提交申請(qǐng)、完成掃臉審核，補(bǔ)貼即可直接發(fā)放至個(gè)人賬戶，真正實(shí)現(xiàn)“足不出戶辦成事”。
針對(duì)異地辦事難，全縣開(kāi)設(shè)“異地代辦”窗口，高頻事項(xiàng)全程網(wǎng)辦。對(duì)于物業(yè)糾紛多發(fā)，襄河鎮(zhèn)儒林社區(qū)建立“黨建+便民服務(wù)”工作站，2025年成功化解矛盾127件；江海社區(qū)打造“碼上有事馬上辦”平臺(tái)，群眾“指尖一點(diǎn)”，網(wǎng)格、執(zhí)法、供電等多部門(mén)“聞風(fēng)而動(dòng)”，32件民生訴求全部閉環(huán)解決。
改革不僅讓群眾“少跑腿”，更讓干部“沉下去”。減負(fù)后，干部精力全面轉(zhuǎn)向服務(wù)主業(yè)，年均下沉村居、企業(yè)時(shí)間增加百余天，主動(dòng)上門(mén)代辦、幫辦成為常態(tài)，12345政務(wù)服務(wù)便民熱線辦結(jié)率提升至98%。人崗相適、績(jī)效量化、能上能下的管理機(jī)制，讓“干多干少、干好干壞一個(gè)樣”成為歷史，干事創(chuàng)業(yè)熱情充分涌動(dòng)。
特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，干群關(guān)系愈發(fā)融洽，群眾獲得感、幸福感、安全感顯著提升。“全椒縣用一套系統(tǒng)改革‘組合拳’，努力破解基層治理‘小馬拉大車(chē)’的難題，繪就‘基層善治’新圖景。”馬彥告訴記者，當(dāng)前，全椒縣正持續(xù)深化機(jī)構(gòu)編制改革，推動(dòng)權(quán)限下放精準(zhǔn)化、機(jī)構(gòu)設(shè)置合理化、人員配置科學(xué)化、服務(wù)模式便捷化，為基層治理現(xiàn)代化注入不竭動(dòng)力，為鄉(xiāng)村全面振興和民生福祉提升，提供更加堅(jiān)實(shí)的體制機(jī)制保障。