滁河兩岸，曾經(jīng)雞犬相聞卻分屬蘇皖；如今，一片72平方公里的“頂山-汊河省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)”正以前所未有的融合姿態(tài)，打破行政壁壘，重塑區(qū)域版圖。
如今，通過滁寧快通，跨省上班族從容通勤；捷泰新能源的超級工廠里，高效N型太陽能電池片飛速下線；汊河大橋上，車流滾滾穿梭往來……這里不是簡單的地理毗鄰，而是長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略下，體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、民生共享的“前沿試驗(yàn)場”。
從“好鄰居”到“合伙人”，頂山-汊河省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)正用實(shí)打?qū)嵉奶剿?，回答一個(gè)命題：跨省毗鄰地區(qū)，如何“融”為一體？
體制破壁：從“各唱各調(diào)”到“一張藍(lán)圖”
跨省合作，最難在體制。2019年10月，來安縣與南京江北新區(qū)簽署共建框架協(xié)議，確立“協(xié)調(diào)發(fā)展、共建共享”原則，聯(lián)合成立示范區(qū)建設(shè)推進(jìn)小組，建立每月會(huì)商、每季碰頭工作機(jī)制，共同組建注冊資本10億元的合作平臺(tái)公司。雙方攜手編制《頂山-汊河跨界一體化發(fā)展示范區(qū)國土空間規(guī)劃發(fā)展策略研究》，明確“一心兩片”空間布局——以江北新區(qū)頂山街道為“一心”，江北新區(qū)盤城、葛塘和來安汊河毗鄰區(qū)域?yàn)?ldquo;兩片”，其中汊河片區(qū)35平方公里。
真正的突破來自空間瓶頸。2022年，功能區(qū)緊抓新一輪“三區(qū)三線”劃定機(jī)遇，成功調(diào)出區(qū)域內(nèi)碎片化15.5平方公里永久基本農(nóng)田，新增連片開發(fā)地塊12.9平方公里。這一“關(guān)鍵棋”，為功能區(qū)建設(shè)鋪平了道路。2025年3月，安徽滁州頂山汊河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)籌建獲省政府批復(fù)同意，功能區(qū)邁入全新發(fā)展階段。憑借一系列體制創(chuàng)新，頂山-汊河省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)發(fā)展創(chuàng)新案例獲評全省“十佳”，并入選中國改革2023年度地方典型案例。
產(chǎn)業(yè)共興：從“承接轉(zhuǎn)移”到“協(xié)同躍升”
走進(jìn)滁州捷泰新能源智慧工廠，620米長的自動(dòng)化生產(chǎn)線全速運(yùn)轉(zhuǎn)，AGV物流小車精準(zhǔn)穿梭，一片片高效N型太陽能電池片下線即出庫。這里已成為全球N型太陽能電池片產(chǎn)能最大的基地之一。而令人驚嘆的“捷泰速度”——從簽約到投產(chǎn)僅140天，刷新行業(yè)紀(jì)錄，正是頂山-汊河省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)和服務(wù)效能的生動(dòng)注腳。
頂山-汊河省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)聚焦電氣機(jī)械、生物醫(yī)藥、專用裝備等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，深度嵌入滬蘇浙高端產(chǎn)業(yè)鏈。
今年一季度，該功能區(qū)招引億元以上項(xiàng)目9個(gè)，協(xié)議總投資21.7億元，總計(jì)16家企業(yè)建成投產(chǎn)，24家企業(yè)在建。15萬平方米的電子信息產(chǎn)業(yè)園已建成投用，“江北新區(qū)-汊河生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合作區(qū)”規(guī)劃面積2000畝，全省首個(gè)以縣級為主體的醫(yī)藥創(chuàng)新柔性服務(wù)站正式運(yùn)行。
同城生活：從“跨省隔閡”到“無感通勤”
在頂山-汊河省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)，“跨省”正變得沒有距離感。全國首條跨省城際鐵路——滁寧城際鐵路滁州段2023年6月通車運(yùn)營。汊河大橋、池杉湖路橋建成通車，來寧公交實(shí)現(xiàn)“零換乘”，滁州（汊河）港樞紐年吞吐量近400萬噸。25公里路網(wǎng)、33萬平方米安置房、3座變電站、污水處理廠、客運(yùn)樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施陸續(xù)建成，功能區(qū)啟動(dòng)區(qū)一、二期實(shí)現(xiàn)“七通一平”，一座產(chǎn)城融合的新城正在崛起。
公共服務(wù)同樣“同城化”。頂山-汊河省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)，與南京江北新區(qū)、六合區(qū)、浦口區(qū)開通“跨省通辦”專窗，企業(yè)開辦等事項(xiàng)異地可辦。來安縣多家醫(yī)院與南京中大醫(yī)院、鼓樓醫(yī)院等共建專家工作室。不少選擇在汊河安家的南京退休職工感慨：“從家門口坐跨省公交，十多分鐘到南京地鐵站，醫(yī)保刷卡直接報(bào)銷，專家號(hào)比南京還好掛。”教育、警務(wù)、生態(tài)等領(lǐng)域跨省合作全面開花，“劉祥工作室”成為警民聯(lián)調(diào)跨省品牌。
站在“十五五”新起點(diǎn)，頂山-汊河省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)目標(biāo)清晰：高標(biāo)準(zhǔn)打造安徽滁州頂山汊河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，建成保障性租賃住房、產(chǎn)業(yè)鄰里中心等配套設(shè)施；聚焦新材料、新能源、智能裝備制造、大健康等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，形成一批具有特色的先進(jìn)制造業(yè)集群；深化與長三角教育、醫(yī)療、生態(tài)等領(lǐng)域合作，持續(xù)推進(jìn)跨區(qū)域服務(wù)便利共享。