合肥市打造“創(chuàng)投城市計劃”2.0版，建設“資本+創(chuàng)新+場景+政策”一站式全要素服務平臺；蕪湖市圍繞十大新興產業(yè)25個優(yōu)勢細分領域，系統(tǒng)繪制產業(yè)鏈圖譜；滁州市成立滁商總會，壯大招商“合伙人”隊伍，鏈接更多優(yōu)質招商資源；蚌埠市第一次以“按薪定才”的方式，為首批45名產業(yè)高層次人才兌現(xiàn)安家補貼320余萬元……
今年以來，為適應招商引資、招才引智新形勢，安徽省各地正創(chuàng)新“雙招雙引”打法，通過壯大產業(yè)鏈、創(chuàng)造新場景、營造好生態(tài)、全程“陪伴跑”、留心而留人等方式，招引更多“金娃娃”項目和高技能人才。
從拼政策“優(yōu)惠”
到看產業(yè)布局
短短5年間，約40家半導體設備及材料企業(yè)在浦口—南譙省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)落戶、投產，2024年產值已超50億元，集群獲批安徽省中小企業(yè)特色產業(yè)集群。“滁州及周邊區(qū)域已形成半導體產業(yè)集群，配套能力強。工廠建設在這里，既緊鄰南京、滁州等地客戶，還可以搭乘同類型企業(yè)‘順風車’，在冷凍車送料、特種氣體運輸?shù)确矫娣謹偝杀尽?rdquo;安徽亞芯微電子總經理秦章森告訴記者，滁州智能家電家居、儀器儀表等產業(yè)對芯片需求量大，在此落戶的企業(yè)發(fā)展機會更多。
以長電科技、南大光電、惠科光電、立訊精密等企業(yè)為龍頭，滁州已形成以半導體封裝測試、電子特氣等高純材料、電子元器件為主導，新型顯示、LED照明等協(xié)調發(fā)展的較為完善的半導體產業(yè)鏈，鏈上企業(yè)100多家。這無疑給正在尋找“婆家”的半導體相關企業(yè)創(chuàng)造了良好的“落點”。
2024年以來，國家層面相繼出臺《關于規(guī)范招商引資行為促進招商引資高質量發(fā)展的若干措施》和《公平競爭審查條例》，意味著地方在招商引資中拼稅費、用地等各類政策優(yōu)惠已難以為繼，傳統(tǒng)招商引資模式轉型迫在眉睫。
“龍頭企業(yè)大規(guī)模產能布局放緩，長三角地區(qū)重點發(fā)展產業(yè)同質化較為明顯，過去合肥的國資引領‘以投促引’模式優(yōu)勢不再顯著。”合肥市投資促進局相關負責人說，自己一直在思考，不拼“優(yōu)惠”拼什么？“雙招雙引”向何處發(fā)力？
今年4月安徽省發(fā)布的《安徽省人民政府關于推動新興產業(yè)“雙招雙引”和產業(yè)培育提質增效（2.0版）的意見》為這一困惑找到了發(fā)力點。意見提出了創(chuàng)新精準招引新模式，包括并購招商、鏈式招商、資本招商、場景招商、專業(yè)招商等。各地也積極出臺加強和改進招商引資工作的系列措施，其中，鏈式招商、產業(yè)集群招商成為重點。
新形勢、新規(guī)定意味著新機遇。滁州市健全先進光伏和新型儲能、半導體等“8+3”產業(yè)鏈“鏈長制”及工作專班機制，通過編制產業(yè)圖譜靶向定位、“點對點”拜訪鎖定目標、舉辦對接活動搭建平臺等，著力引進一批產業(yè)鏈“補強延增”項目。今年以來，新引進項目中，“8+3”產業(yè)鏈項目300個、占比90.1%。
招商干部、企業(yè)家們表示，投資首先考量產業(yè)布局的合理性和產業(yè)配套的便利性，其次是資源稟賦與市場空間，最后才是優(yōu)惠政策，“建議強化全省‘一盤棋’理念，構建‘大招商’格局，從制度層面加強對重點產業(yè)布局的規(guī)劃引導，這一點至關重要。”
從“優(yōu)惠提供者”
到“生態(tài)構建者”
今年初，為推動云洲智能快速落地，合肥市投資促進局幫助項目圍繞巢湖、天鵝湖打造無人船應用場景，協(xié)調解決融資、選址、泊位等關鍵問題，為其舉辦專場場景挖掘和產業(yè)鏈對接活動，并推動市產投、建投、省鐵路基金聯(lián)合投資，推動項目快速開工。
安徽省已有一些地方在與滬蘇浙的合作中，共同組建投資公司和基金來借力招商。如浦口、南譙設立南浦合作園區(qū)和產業(yè)基金，共同招商，收益按比例分成；中新蘇滁高新區(qū)由蘇州工業(yè)園區(qū)、滁州市政府合作成立開發(fā)公司，前者主導招商引資、產業(yè)培育，引入先進的企業(yè)服務和城市管理模式，已成為長三角跨省合作的典范。此外，世界制造業(yè)大會、中國國際徽商大會以及各地商會、協(xié)會，也已成為“雙招雙引”的新平臺。
現(xiàn)在土地、稅收、補貼等傳統(tǒng)招式不管用、不好用、不讓用了，怎樣通過生態(tài)招商先人一步？
“相比于傳統(tǒng)招商關注單個項目落地，生態(tài)招商更關注系統(tǒng)性、長期性、價值共創(chuàng)、精準適配、服務導向。”在浙江大學干部教育培訓主講教授周開疆看來，創(chuàng)新生態(tài)招商引資模式的核心在于構建價值高地而非成本洼地，通過整合平臺、資本、場景、人才、社群、數(shù)據(jù)等多元要素，打造一個“陽光、雨露、土壤”俱佳的發(fā)展生態(tài)環(huán)境，讓企業(yè)能夠“進得來、留得住、長得好、走得遠”。
這就要求地方政府轉變角色，從“管理者”和“優(yōu)惠提供者”轉變?yōu)?ldquo;生態(tài)構建者”“價值共創(chuàng)者”和“長期伙伴”。
為此，合肥市創(chuàng)新“科技+場景+展會”招商模式，打造“全域場景創(chuàng)新之城”，健全“產業(yè)鏈專班+屬地投促部門+科大硅谷+場景公司”全流程一體化招引服務體系。
蕪湖市聚焦新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、機器視覺、航空航天、文旅創(chuàng)意等優(yōu)勢領域，發(fā)布全域智慧城市建設、重點產業(yè)轉型升級等100多項場景應用機會清單，加速推動從“給政策”到“供場景”、從“拼資源”到“創(chuàng)價值”的戰(zhàn)略躍升。
“培育招商引資優(yōu)良生態(tài)，需要集成創(chuàng)新，因地制宜運用好頂格招商、基金招商、以商招商、商協(xié)會招商、場景招商等多元方式，構建‘熱帶雨林’式創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)。”滁州市投促局局長蒲東誠表示，該市今年打造“天使+產業(yè)+專項+并購”等多元化、實用型“基金部落”，總規(guī)模55億元。
從給待遇留人
到歸屬感留心
10月11日，蕪湖市發(fā)布《支持“鳩茲科創(chuàng)灣”人才集聚發(fā)展的若干措施（試行）》。這項被視為“紫云英人才政策2.0”體系重要組成部分的新政，以空前力度打造人才“引育留用服”全鏈條，構建人才集聚“強磁場”。其中，到蕪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的國內外頂尖人才，最高可獲1億元項目經費與股權投資，并疊加300萬元購房補貼；各類人才還有安家補貼、個人發(fā)展獎勵、創(chuàng)業(yè)空間、人才公寓、乘車、就醫(yī)、子女入學等多項實用政策。
“我們是一家人才密集型企業(yè)，近70%是不超過30歲的青年，紫云英人才政策解決了我們最頭疼的人才穩(wěn)定性問題。”安徽智質工程技術有限公司常務副總經理王恒兵的感慨，道出了蕪湖“以才引企”的深層考量。
栽好梧桐樹，引得鳳來棲。“如何給人才充分的發(fā)展空間、優(yōu)質的發(fā)展平臺？如何在人才的認定、評價和服務方面更貼合實際、更符合心意，讓人才賓至如歸？如何增強人才的認同感、歸屬感？”滁州市委人才工作局相關負責人的三個問號道出了求才之渴、引才之難。
“雖然職稱不夠，但沒想到在蚌埠能被認定為4類人才。20萬元安家補貼拿在手上，有種被認可、被重視的感覺，這感覺很好！”去年才來到蚌埠發(fā)展的安徽承禹半導體材料公司技術總監(jiān)張明文是蚌埠市“按薪定才”的受益人。他說，蚌埠市今年在智能傳感產業(yè)創(chuàng)新推出“按薪定才”評價體系，是不是人才由企業(yè)說了算，激發(fā)了企業(yè)引才育才內生動力。
連續(xù)三年獲評“中國最佳引才城市”的滁州市，一方面實施“新時代滿天星”人才計劃，累計與43家高校、協(xié)會建立“人才強市合伙人”關系；另一方面則在人才發(fā)展平臺打造上出實招，與430多所大學大院大所開展合作，建成南信大金牛湖產教融合園、南農大滁州科教創(chuàng)新園、安大滁州研究院等，全市省級以上創(chuàng)新平臺突破400家。
“優(yōu)越的環(huán)境讓我能專心搞科研，致力于高端智能傳感器國產化。”天長市普力斯特測控技術公司負責人牟恒說。2021年從德國回到天長發(fā)展的他已扎根天長。其團隊中不少人在天長買房，娶妻生子，成了“新天長人”。
產是才之基，才是產之魂。安徽大學經濟學院教授、博士生導師齊美東認為，打好招商引資與招才引智“組合拳”，各級政府要成為“雙招雙引”創(chuàng)新生態(tài)構建者，推進服務型政府建設，不斷提升政府服務水平，讓創(chuàng)新者專注創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)者安心創(chuàng)業(yè)；強化“引進一個項目、吸引一批人才、振興一個產業(yè)”的鏈式發(fā)展思路，推動資金、技術、人才等要素有序流動、無縫對接，讓人才成長與企業(yè)發(fā)展有機融合；聚焦人才引進、培育、留用三要素，持續(xù)營造識才愛才敬才用才良好生態(tài)，持續(xù)增強人才的歸屬感、獲得感與幸福感。（記者 羅寶 許根宏 范克龍 阮孟玥 強飛）