江淮潮起，工業(yè)興省。近年來，安徽財(cái)政以零基預(yù)算改革與財(cái)政科學(xué)管理試點(diǎn)改革“雙輪驅(qū)動”，打出精準(zhǔn)有力、系統(tǒng)協(xié)同的政策“組合拳”，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，全力支持安徽從農(nóng)業(yè)大省向工業(yè)大省跨越，歷史性邁入全國工業(yè)大省行列，用實(shí)干與擔(dān)當(dāng)挺起工業(yè)經(jīng)濟(jì)“硬脊梁”。2025年，全省規(guī)上工業(yè)增加值同比增長9.4%，高于全國3.5個百分點(diǎn)，增速創(chuàng)11年新高，居全國第4位、長三角和中部第1位，交出一份亮眼的高質(zhì)量發(fā)展答卷。
零基預(yù)算引領(lǐng)
資金重構(gòu)激發(fā)數(shù)轉(zhuǎn)動能
數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮奔涌，制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。面對這一時代命題，安徽財(cái)政主動破局，摒棄以往“基數(shù)+增長”的預(yù)算編制模式，抓住零基預(yù)算改革契機(jī)，緊扣《以數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動制造業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展實(shí)施方案》，對所有數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)資金進(jìn)行重構(gòu)。
資金安排不再看存量、看過往，而是看績效、看未來。精準(zhǔn)錨定“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)綠色”深度融合的主攻方向，從“單點(diǎn)直補(bǔ)”轉(zhuǎn)為“杠桿撬動”，統(tǒng)籌運(yùn)用直接補(bǔ)助、貸款貼息、融資租賃貼息等多元化政策工具包，支持龍頭骨干企業(yè)開啟“數(shù)字領(lǐng)航”鏈接工程，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同轉(zhuǎn)型；借助“羚羊”等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的生態(tài)力量，為中小企業(yè)精準(zhǔn)推送數(shù)字化軟件服務(wù)包，解決他們“不敢轉(zhuǎn)、不會轉(zhuǎn)”的難題；開展“一區(qū)一業(yè)一樣板”試點(diǎn)，鼓勵各園區(qū)因地制宜探索數(shù)字化改造新路徑，形成可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)；培育引進(jìn)優(yōu)秀數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商，打造深耕行業(yè)的“數(shù)字大腦”，通過專業(yè)力量推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型從單點(diǎn)改造邁向鏈?zhǔn)絽f(xié)同，最終實(shí)現(xiàn)全行業(yè)的提質(zhì)增效。
近3年，安徽省級累計(jì)投入37億元支持制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，撬動企業(yè)投資1830億元；打造中小企業(yè)示范項(xiàng)目259個、產(chǎn)業(yè)鏈龍頭示范項(xiàng)目121個，帶動3100余戶上下游企業(yè)轉(zhuǎn)型；建成園區(qū)集群改造樣板71個。截至2025年底，全省累計(jì)完成數(shù)字化改造的規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá)2.44萬家，已實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)規(guī)上制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造、規(guī)模以下制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化應(yīng)用兩個全覆蓋。
滁州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的實(shí)踐探索，正是安徽制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的生動縮影。作為省級數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范園區(qū)，該園區(qū)通過系統(tǒng)推進(jìn)組織機(jī)制、政策體系、項(xiàng)目實(shí)施和平臺建設(shè)，推動制造業(yè)數(shù)字化水平顯著提升。園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)數(shù)字化覆蓋率達(dá)74.4%，培育4家省級智能工廠/數(shù)字化車間，落地23個500萬元以上的轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，建成省級重點(diǎn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺“天康云”。平臺接入設(shè)備超5400臺，服務(wù)企業(yè)194家，推動勞動生產(chǎn)率提升22.4%、能耗下降9.4%。
同時，園區(qū)還創(chuàng)新“鏈主引領(lǐng)+樣板復(fù)制”模式，提煉龍頭企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，帶動41家企業(yè)完成場景推廣，形成“診斷+工具包+服務(wù)商協(xié)同”的區(qū)域轉(zhuǎn)型路徑，有效降低中小企業(yè)轉(zhuǎn)型成本，構(gòu)建起“數(shù)據(jù)驅(qū)動型制造”生態(tài)。
“鏈?zhǔn)筋A(yù)算”破局
推動集群成勢聚鏈成群
產(chǎn)業(yè)興則工業(yè)興，集群強(qiáng)則工業(yè)強(qiáng)。安徽財(cái)政創(chuàng)新探索以“鏈?zhǔn)筋A(yù)算”理念重構(gòu)資金鏈配置模式，打破按部門、按科目切塊的傳統(tǒng)分配方式，轉(zhuǎn)而聚焦產(chǎn)業(yè)鏈全生命周期需求，讓財(cái)政資金順著產(chǎn)業(yè)鏈走、圍著生態(tài)圈轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)資金配置由“條塊”轉(zhuǎn)向“鏈狀”，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展注入強(qiáng)勁財(cái)政動能。
奏響未來產(chǎn)業(yè)的“投—跟—配”三部曲。圍繞空天信息、低空經(jīng)濟(jì)、智能機(jī)器人等未來產(chǎn)業(yè)，省級財(cái)政從“源頭創(chuàng)新”開始投，順著“技術(shù)轉(zhuǎn)化”跟，沿著“場景應(yīng)用”配，直至“產(chǎn)業(yè)集群”成，形成一條穿透式的資金保障鏈，助力安徽在未來產(chǎn)業(yè)賽道上搶占先機(jī)、贏得主動。
實(shí)施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的“減—增—聚”三步法。針對新一代信息技術(shù)、新材料、中醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壓減非產(chǎn)業(yè)支持，增加重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投入力度，聚合其他領(lǐng)域資金，累計(jì)安排專項(xiàng)資金82.5億元，變“撒胡椒面”為“接力棒”式的跨周期支持，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)站得更穩(wěn)、走得更遠(yuǎn)、持續(xù)領(lǐng)跑，不斷提升行業(yè)核心競爭力。
構(gòu)建新能源汽車的“零—整—后”三位一體生態(tài)法。創(chuàng)新構(gòu)建整車、零部件、后市場“三位一體+七大生態(tài)”財(cái)政支持閉環(huán)，通過“資金直補(bǔ)+貸款貼息+稅費(fèi)減免+融資擔(dān)保+基金投資”多元政策“組合拳”，為鏈主企業(yè)添翼賦能，為上下游配套生態(tài)紓困解難。2025年，安徽省汽車產(chǎn)量、新能源汽車產(chǎn)量均穩(wěn)居全國第一，汽車產(chǎn)業(yè)成為工業(yè)增長強(qiáng)勁引擎。“十四五”以來，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長16%，占規(guī)上工業(yè)比重由40.3%提升至43.6%，對工業(yè)增長貢獻(xiàn)率超60%，新質(zhì)生產(chǎn)力加速壯大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級實(shí)現(xiàn)質(zhì)的躍升。
梯度政策設(shè)計(jì)
助力專精特新成“全國第一”
專精特新企業(yè)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的“毛細(xì)血管”，更是突破“卡脖子”技術(shù)、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要力量。自2017年起，安徽財(cái)政持續(xù)發(fā)力，深耕專精特新企業(yè)的梯度培育工作，先后出臺《專精特新中小企業(yè)倍增行動方案》《安徽制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)成長計(jì)劃》等接續(xù)性政策，省級財(cái)政圍繞企業(yè)生命成長周期構(gòu)建起層層遞進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣的梯度政策培育體系。
針對初創(chuàng)企業(yè)，省財(cái)政設(shè)立2000億元政府投資基金“叢林”，推動財(cái)政資金與社會資本深度耦合、疊加發(fā)力，為企業(yè)初創(chuàng)期注入“第一桶金”；針對省級專精特新企業(yè)，在股權(quán)交易平臺掛牌的給予補(bǔ)助，助力企業(yè)對接資本市場、拓寬融資渠道；針對國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，給予稱號獎補(bǔ)，激勵企業(yè)深耕主業(yè)、做大做強(qiáng)；針對高新技術(shù)企業(yè)，全面落實(shí)稅收優(yōu)惠，為其紓困解難，助力初創(chuàng)企業(yè)輕裝上陣；針對承擔(dān)產(chǎn)業(yè)鏈攻關(guān)任務(wù)的鏈主企業(yè)，引導(dǎo)其發(fā)揮“頭雁”效應(yīng)，帶動上下游產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展。
從減負(fù)紓困到賦能增效，從規(guī)范引導(dǎo)到示范引領(lǐng)，全周期梯度培育體系催生了一批專精特新“小巨人”企業(yè)，在關(guān)鍵領(lǐng)域填補(bǔ)國內(nèi)空白、打破國外技術(shù)壟斷。2025年以來，全省新增創(chuàng)新型企業(yè)1964戶、專精特新企業(yè)1565戶、國家“小巨人”企業(yè)153戶，數(shù)量均居全國第一，企業(yè)梯隊(duì)活力迸發(fā)，成為推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“生力軍”。
合肥?？乒怆娍萍脊煞萦邢薰菊翘荻扰嘤w系結(jié)出的豐碩成果。該公司專注高端光機(jī)電核心部件及設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)銷售，在高端檢測核心部件與關(guān)鍵設(shè)備領(lǐng)域打破了國外壟斷與技術(shù)封鎖，成功實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)國產(chǎn)替代，有效化解高端裝備智能制造“卡脖子”風(fēng)險。企業(yè)2022年獲評專精特新“小巨人”，先后榮獲國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)、安徽省“專精特新”企業(yè)50強(qiáng)等稱號，2023年登陸上交所科創(chuàng)板，成為國產(chǎn)工業(yè)相機(jī)第一股，2024年入選工信部未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)秀典型案例領(lǐng)軍企業(yè)。2024年企業(yè)營業(yè)總收入達(dá)2.48億元，同比增長5.38%，累計(jì)擁有知識產(chǎn)權(quán)220項(xiàng)，其中專利145項(xiàng)、軟件著作權(quán)75項(xiàng)，以自主創(chuàng)新挺起安徽產(chǎn)業(yè)脊梁。
場景開放牽引
打通成果轉(zhuǎn)化最后“一厘米”
場景是最好的孵化器，應(yīng)用是最強(qiáng)的催化劑。安徽財(cái)政以場景為媒，加速“政產(chǎn)學(xué)金服用”深度融合，將場景開放作為財(cái)政資金精準(zhǔn)發(fā)力的靶心，讓創(chuàng)新成果在真實(shí)的市場環(huán)境中“先用后驗(yàn)、邊用邊改”，跑出國產(chǎn)化替代的加速度，切實(shí)打通科技成果轉(zhuǎn)化的最后“一厘米”。
資金雙向發(fā)力，推動供需精準(zhǔn)對接。支持工業(yè)企業(yè)面向工業(yè)軟件企業(yè)開放真實(shí)生產(chǎn)場景。供需雙方攜手“進(jìn)場”，讓軟件在產(chǎn)線上“淬火”、在工藝中“迭代”。
賦能千行百業(yè)，打造示范應(yīng)用標(biāo)桿。圍繞工業(yè)、養(yǎng)老、文旅、應(yīng)急、建筑等領(lǐng)域，精心打造一批具有示范效應(yīng)的智能機(jī)器人典型應(yīng)用場景。財(cái)政資金不再“撒胡椒面”，而是瞄準(zhǔn)那些“看得見、推得開、叫得響”的標(biāo)桿項(xiàng)目，讓機(jī)器人從展臺走進(jìn)車間、從概念走向服務(wù)，在真實(shí)需求中迭代提效。
助跑“第一客戶”，托舉國產(chǎn)替代跨越門檻。在全國省級層面率先整合實(shí)施“首臺套、首批次、首版次”推廣應(yīng)用政策，以十年不間斷的獎補(bǔ)投入，為“三首”產(chǎn)品搭建“首個應(yīng)用場”。無論是高端裝備首次開進(jìn)生產(chǎn)線，還是基礎(chǔ)材料首次裝上大國重器，財(cái)政資金始終站在“第一個客戶”身后，托舉國產(chǎn)化替代跨越市場準(zhǔn)入門檻。
“十四五”期間，在場景開放政策的牽引下，安徽省一批重大裝備技術(shù)實(shí)現(xiàn)全球領(lǐng)跑。位于蚌埠市的安徽豐原生物技術(shù)股份有限公司自主研發(fā)了“秸稈制糖＋高分子量聚乳酸可控化制備系統(tǒng)”，這是全球首臺以秸稈為原料制備聚乳酸的成套裝備，成功攻克了非糧生物質(zhì)高效轉(zhuǎn)化、高分子量聚乳酸精準(zhǔn)調(diào)控等關(guān)鍵核心技術(shù)，改變了我國聚乳酸長期依賴進(jìn)口、價格居高不下、受制于人的窘迫局面，大大提升了我國關(guān)鍵材料產(chǎn)業(yè)鏈的自主可控，為綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了“安徽方案”、裝備支撐。
潮涌江淮，奮楫爭先。財(cái)政政策精準(zhǔn)滴灌、產(chǎn)業(yè)體系迭代升級、經(jīng)營主體活力迸發(fā)，安徽正以工業(yè)大省新姿態(tài)，在新型工業(yè)化道路上闊步前行。（安財(cái)政）