面對(duì)工貿(mào)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多面廣、傳統(tǒng)監(jiān)管模式效能不足的普遍難題，滁州經(jīng)開(kāi)區(qū)近年來(lái)探索出一條系統(tǒng)性治理新路，通過(guò)變“單打獨(dú)斗”為“多元共治”，不僅實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，更加快安全治理模式轉(zhuǎn)型、構(gòu)建起全域安全治理新體系。近日，記者深入滁州經(jīng)開(kāi)區(qū)，探訪這一創(chuàng)新實(shí)踐背后的治理邏輯。
關(guān)口前移
從“事后救火”到“源頭嵌入”
“安全監(jiān)管不能總是‘救火’，必須從源頭撲滅‘火星’。”滁州經(jīng)開(kāi)區(qū)應(yīng)急管理局局長(zhǎng)左玉勤向記者介紹，該區(qū)率先將安全關(guān)口前移至產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和項(xiàng)目準(zhǔn)入階段。
記者在采訪中了解到，滁州經(jīng)開(kāi)區(qū)應(yīng)急管理局已成為招商引資項(xiàng)目會(huì)商的固定成員單位。每個(gè)擬落戶項(xiàng)目都會(huì)收到一份《關(guān)于開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”的函》，從投資意向階段就明確安全設(shè)防要求。同時(shí)，應(yīng)急管理部門還參與區(qū)土地規(guī)劃委員會(huì)辦公室會(huì)議，對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃布局進(jìn)行安全合規(guī)性審查。
“過(guò)去是項(xiàng)目建好了我們?cè)偃タ矗行┫忍觳蛔阏某杀緲O高?，F(xiàn)在是從圖紙階段就介入，確保安全要求‘嵌’入設(shè)計(jì)。”左玉勤表示。2024年以來(lái)，該區(qū)通過(guò)源頭審查提出優(yōu)化建議37條，從布局上消除了多項(xiàng)潛在系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
在中信渤海鋁業(yè)（滁州）有限公司的公告欄上，一份月度“安全之星”表彰名單格外醒目。深加工車間員工狐某因發(fā)現(xiàn)并上報(bào)一條車間電源線路打火隱患，獲得了500元獎(jiǎng)勵(lì)和通報(bào)表?yè)P(yáng)。
這正是滁州經(jīng)開(kāi)區(qū)推行的隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)制度的縮影。自2023年7月起，該區(qū)建立“發(fā)現(xiàn)隱患有獎(jiǎng)勵(lì)、整改有效有激勵(lì)”的正向機(jī)制，鼓勵(lì)一線員工成為“移動(dòng)的監(jiān)控探頭”。
數(shù)據(jù)顯示，截至2025年年底，園區(qū)321家企業(yè)全面落地該制度，累計(jì)收到員工隱患報(bào)告30800余條，發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)資金156萬(wàn)元。“平均每家企業(yè)每年有近百條隱患是由一線員工主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的。”經(jīng)開(kāi)區(qū)應(yīng)急管理局綜合執(zhí)法大隊(duì)長(zhǎng)張?jiān)嬖V記者，“這相當(dāng)于為我們?cè)鎏砹藬?shù)百名不占編制的‘安全員’。”
聯(lián)盟共治
從“被動(dòng)監(jiān)管”到“安全朋友圈”
在滁州經(jīng)開(kāi)區(qū)的安全生產(chǎn)生態(tài)中，企業(yè)不再是孤立的被監(jiān)管對(duì)象。2024年以來(lái)，該區(qū)按照“地域相鄰、行業(yè)相近、工藝相似”原則，組建了覆蓋七大重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)互助管理聯(lián)盟，98家企業(yè)加入這一“安全共同體”。
“聯(lián)盟就像我們的‘安全朋友圈’。”聯(lián)盟成員企業(yè)、海珀（滁州）材料科技有限公司安環(huán)部徐一威深有感觸。去年，在聯(lián)盟組織的交叉檢查中，同行專家發(fā)現(xiàn)其危化品倉(cāng)庫(kù)存在化學(xué)品混放，幫助及時(shí)消除了安全隱患。
聯(lián)盟創(chuàng)新實(shí)施“隱患整改雙確認(rèn)”制度——整改完成后，須經(jīng)企業(yè)自查驗(yàn)收和聯(lián)盟專家組現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核雙重確認(rèn)。這一機(jī)制使全區(qū)工貿(mào)企業(yè)隱患整改率從85%提升至100%。
“過(guò)去監(jiān)管部門查隱患，企業(yè)有時(shí)會(huì)有抵觸情緒?，F(xiàn)在同行專家來(lái)查，大家更愿意坦誠(chéng)交流。”左玉勤介紹，聯(lián)盟累計(jì)開(kāi)展互助活動(dòng)40余次，形成了“你查我改、我查你改”的良性循環(huán)。
翻開(kāi)滁州經(jīng)開(kāi)區(qū)的企業(yè)分級(jí)分類監(jiān)管臺(tái)賬，207家重點(diǎn)監(jiān)管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位被科學(xué)劃分為A、B、C、D四個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。D級(jí)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每季度至少接受一次重點(diǎn)檢查，而A級(jí)低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)則享受“無(wú)事不擾”的待遇。
“差異化監(jiān)管讓我們能把有限的力量用在刀刃上。”張?jiān)榻B，基于企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)施的精準(zhǔn)執(zhí)法，使監(jiān)管效能提升了約40%。
更讓企業(yè)感受到變化的是執(zhí)法方式的創(chuàng)新。“預(yù)告式”執(zhí)法提前一周公開(kāi)檢查名單，“說(shuō)理式”執(zhí)法耐心解釋法規(guī)依據(jù)，“邀約式”執(zhí)法根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)上門指導(dǎo)。此外，跨部門“綜合查一次”改革，將原本多個(gè)部門的檢查合并進(jìn)行，大幅減輕了企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)。
“現(xiàn)在檢查更像是專家會(huì)診，幫我們發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、指導(dǎo)整改。”一家B級(jí)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示。2024年，滁州經(jīng)開(kāi)區(qū)涉企安全生產(chǎn)行政檢查同比下降26%，而企業(yè)隱患自查自改率上升了35%。
雙輪驅(qū)動(dòng)
從“人海戰(zhàn)術(shù)”到“智慧賦能”
夏秋季的每周四晚7點(diǎn)，滁州經(jīng)開(kāi)區(qū)的“安全夜校”都會(huì)準(zhǔn)時(shí)開(kāi)課。這并非傳統(tǒng)意義上的課堂，而是滁州經(jīng)開(kāi)區(qū)為破解企業(yè)“工學(xué)矛盾”、精準(zhǔn)賦能安全關(guān)鍵人群而開(kāi)辟的新陣地。它以獨(dú)特的“夜間模式”與實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向，針對(duì)粉塵涉爆、有限空間、?；肥褂玫雀唢L(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展小班化、互動(dòng)式培訓(xùn)，目前已舉辦13期，覆蓋企業(yè)超600家次。
“我們聚焦兩類關(guān)鍵群體：企業(yè)安全管理的‘關(guān)鍵少數(shù)’和一線班組的‘基層細(xì)胞’。”負(fù)責(zé)培訓(xùn)工作的經(jīng)開(kāi)區(qū)應(yīng)急管理局綜合辦公室主任呂瑋介紹。除了提升安全總監(jiān)、專員的專業(yè)能力，經(jīng)開(kāi)區(qū)還大力推動(dòng)班組安全文化建設(shè)，將安全責(zé)任壓實(shí)到每一個(gè)崗位。
記者在瓦盧瑞克天大（安徽）股份有限公司看到，每個(gè)班組都有可視化安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡和應(yīng)急處置流程圖。“班組每日安全晨會(huì)、每周隱患排查已成為固定動(dòng)作。”公司安全部長(zhǎng)王勇表示。
在滁州永強(qiáng)汽車制造有限公司的焊接車間，每臺(tái)電焊機(jī)都貼有專屬二維碼。掃碼即可顯示設(shè)備信息、操作人員資質(zhì)和操作規(guī)程。“這是‘加芯賦碼’后的電焊機(jī)，無(wú)證人員根本無(wú)法啟動(dòng)。”該公司EHS經(jīng)理周德偉演示道。
滁州經(jīng)開(kāi)區(qū)財(cái)政投入專項(xiàng)資金，為全區(qū)451臺(tái)電焊機(jī)加裝智能芯片，實(shí)現(xiàn)“一機(jī)一芯一碼”管理，從技術(shù)上杜絕無(wú)證動(dòng)火作業(yè)。與此同時(shí)，在6家粉塵涉爆企業(yè)和1家鋁加工企業(yè)，安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)已建成并接入國(guó)家、省級(jí)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、智能預(yù)警。“科技賦能讓監(jiān)管從‘人海戰(zhàn)術(shù)’轉(zhuǎn)向‘智慧防控’。”左玉勤表示。
滁州經(jīng)開(kāi)區(qū)的實(shí)踐，展現(xiàn)了一個(gè)系統(tǒng)性安全治理范式的成型：源頭防控夯實(shí)基礎(chǔ)，全員參與激活細(xì)胞，行業(yè)共治構(gòu)建生態(tài)，柔性執(zhí)法優(yōu)化環(huán)境，能力建設(shè)提供支撐，科技賦能提升效能。
“核心是治理理念的轉(zhuǎn)變——從政府部門的‘單打獨(dú)斗’轉(zhuǎn)向社會(huì)多元主體的‘協(xié)同共治’。”滁州市應(yīng)急管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人評(píng)價(jià)道。這一轉(zhuǎn)變背后，是貫穿始終的“預(yù)防為主、共治共享、服務(wù)賦能、科技支撐”的現(xiàn)代安全治理理念。