《安徽日報》（2026年4月24日10版）

“唯改革才有出路，改革要常講常新。”近年來，滁州市大力弘揚改革創(chuàng)新、敢為人先的小崗精神，抓小崗促全市，全面深化改革，積極探索創(chuàng)新，持續(xù)推動改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動，努力形成大抓發(fā)展、抓大發(fā)展、抓高質(zhì)量發(fā)展的濃厚氛圍，加快塑造發(fā)展新動能、新優(yōu)勢，加快打造安徽高質(zhì)量發(fā)展重要一極。

近幾年，滁州先后承擔(dān)122項國家級和160項省級改革試點，農(nóng)村綜合改革、穩(wěn)糧保供、小崗村改革發(fā)展、要素市場化改革、縣域醫(yī)改“天長模式”、天長市科技創(chuàng)新“四題”模式、人居環(huán)境整治“明光經(jīng)驗”、定遠(yuǎn)坡耕地水土流失綜合治理、政務(wù)服務(wù)增值化改革、省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)探索、氣候投融資試點改革等一批經(jīng)驗在全國叫響；林長制改革、商事制度改革、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和棚戶區(qū)改造等一批工作獲國務(wù)院督查激勵；全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作推進(jìn)會、全國緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)培訓(xùn)會等一批全國性經(jīng)驗交流會在滁州召開。

站在新起點，滁州市搶抓長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，堅持創(chuàng)新立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、生態(tài)興市，加快建設(shè)雙圈科創(chuàng)聯(lián)動之城、智能制造集聚之城、改革開放先行之城、綠色轉(zhuǎn)型樣板之城、宜居宜業(yè)樂享之城，全力打造聯(lián)動合肥都市圈和南京都市圈的重要支點，在譜寫中國式現(xiàn)代化安徽篇章中勇挑大梁、多作貢獻(xiàn)。

堅持先行先試

當(dāng)先鋒探新路

近年來，小崗村堅持城鄉(xiāng)融合、一二三產(chǎn)融合發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)，壯大農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，提升旅游業(yè)、教育培訓(xùn)、農(nóng)村電商等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)。2025年，村集體經(jīng)濟(jì)收入1510萬元，村民人均可支配收入達(dá)37300元，連續(xù)9年分紅實現(xiàn)“8連增”。多年來，小崗村獲頒全國首個農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證書，設(shè)立全國首支村級鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基金，成立全省首家村級鄉(xiāng)村振興支行，獲批國家級農(nóng)村綜合性改革試點試驗項目，入選聯(lián)合國旅游組織2024年“世界最佳旅游鄉(xiāng)村”。“大包干”帶頭人集體榮獲“改革先鋒”稱號并被授予“最美奮斗者”榮譽稱號，小崗村黨委被黨中央授予“全國先進(jìn)基層黨組織”榮譽稱號。

滁州市堅持抓小崗促全市，以農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村宅基地制度改革、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點、推進(jìn)農(nóng)村改革試驗區(qū)創(chuàng)建等“國字號”整市改革試點為牽引，以處理好農(nóng)民和土地關(guān)系為主線，推動農(nóng)村綜合改革取得積極成效。全市982萬畝農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)證應(yīng)頒盡頒，80萬農(nóng)戶吃上了“定心丸”。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實現(xiàn)全市行政村全覆蓋，獲批全省唯一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化國家級改革整市試點，到2027年將實現(xiàn)全市永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

堅持重點突破

賦動能激活力

聚焦“一體化”，探索創(chuàng)新省際毗鄰地區(qū)融合發(fā)展模式。在全省率先設(shè)立寧滁跨界一體化發(fā)展示范區(qū)，成立頂山—汊河、浦口—南譙兩個省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)，累計引進(jìn)億元以上項目215個、協(xié)議總投資超1100億元，獲批籌建為兩個省級開發(fā)區(qū)，六合—天長省際毗鄰地區(qū)被確立為長三角(安徽)省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)。在全省率先掛牌成立定遠(yuǎn)、明光、鳳陽3個寧滁皖北結(jié)對合作園區(qū)，累計引進(jìn)制造業(yè)項目約40個、總投資超200億元。滁州與滬蘇浙城市、城區(qū)、園區(qū)合作實現(xiàn)縣（市、區(qū)）全覆蓋。教育醫(yī)療、政務(wù)服務(wù)、治安聯(lián)防等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)民生共享。

聚焦“高質(zhì)量”，探索建立因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力機(jī)制。構(gòu)建“8+4+8”產(chǎn)業(yè)體系，實施新興產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，先進(jìn)光伏和新型儲能、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)獲評全省首批先進(jìn)制造業(yè)集群，舉辦光伏行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新大會，全球光伏20強(qiáng)企業(yè)有10家落戶滁州，光儲產(chǎn)業(yè)全年產(chǎn)值超1000億元。在全省率先實現(xiàn)百億產(chǎn)業(yè)項目、特色產(chǎn)業(yè)集群、上市企業(yè)、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)4個縣域全覆蓋，成功躋身全國先進(jìn)制造業(yè)百強(qiáng)市。

聚焦“產(chǎn)學(xué)研”，加快科技創(chuàng)新體制改革。以國家創(chuàng)新型城市建設(shè)為旗幟性抓手，深入推進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈科技鏈人才鏈“四鏈”融合，入選首批“科創(chuàng)安徽”試點城市，獲評全省科技創(chuàng)新先進(jìn)市。目前，全市擁有高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)數(shù)均居全省第三；推深做實新時代“滿天星人才計劃”，開展“星耀滁州”系列人才活動，聘任中國科大等43所高校、協(xié)會為“人才強(qiáng)市合伙人”，與430余所高校、大院大所開展深度產(chǎn)學(xué)研合作。全市人才總量突破百萬大關(guān)，連續(xù)四年獲評中國最佳引才城市，首次入圍全國城市人才吸引力百強(qiáng)，是全省人口、人才、資金、技術(shù)“四個凈流入”城市之一。

聚焦“優(yōu)服務(wù)”，打造“亭滿意”營商環(huán)境。堅持省內(nèi)對標(biāo)先進(jìn)、省外對標(biāo)蘇州，出臺全省首部營商環(huán)境地方性法規(guī)《滁州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，大力推進(jìn)營商環(huán)境改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，在全省率先成立市縣兩級企業(yè)服務(wù)中心，率先實施政務(wù)服務(wù)大廳“365天不打烊”服務(wù)，率先設(shè)立涉企服務(wù)專窗和“辦不成事”反映窗口，率先實施政務(wù)服務(wù)“增值化”改革。開展“極優(yōu)服務(wù)、極簡審批”試點，圍繞企業(yè)和個人全生命周期上線30多個“高效辦成一件事”。

聚焦“高效率”，推進(jìn)要素市場化配置改革。持續(xù)深化“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，開發(fā)區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓比例達(dá)100%。深入推進(jìn)“畝均論英雄”改革，獲批財政支持深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點城市，在全省率先探索“4321”新型政銀擔(dān)合作模式，創(chuàng)新基金招引模式改革，推進(jìn)基金+“招商、項目、科技”。“十四五”以來，全市新簽約、新開工、新竣工億元以上項目分別超2300個、2100個、1600個。

堅持系統(tǒng)集成

強(qiáng)治理提效能

以市域社會治理現(xiàn)代化試點為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)社會治理領(lǐng)域改革。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)新建立“1+5+N”矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，市中院“法院+商會”多元共治調(diào)解模式在全國會議上作經(jīng)驗交流，“司法建議”為物業(yè)糾紛“降訴”做法寫入最高人民法院工作報告。滁州連續(xù)8年獲評全省平安建設(shè)優(yōu)秀市，省級平安建設(shè)縣（市、區(qū)）實現(xiàn)全覆蓋。

以協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長為重點，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革。加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，守護(hù)好綠水青山，整市入選全省首批市級現(xiàn)代水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)。成功申報全國歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程項目、全省唯一。獲批全國首批、安徽唯一氣候投融資試點，持續(xù)深化河湖長制改革，明湖創(chuàng)成全國首個“幸福湖”，皇慶湖等30個河湖創(chuàng)成省級幸福河湖，數(shù)量和質(zhì)量均居全省前列。池杉湖獲批國家級濕地公園。推進(jìn)全國林長制改革示范區(qū)先行區(qū)建設(shè)，頒發(fā)全省首批林業(yè)碳票，發(fā)放全省首筆“碳票生態(tài)貸”100萬元，榮獲國家森林城市等稱號。

以健全全面從嚴(yán)治黨體系為路徑，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的建設(shè)領(lǐng)域改革。實施基層黨建“雙增雙創(chuàng)”工程，持續(xù)深化“六亮”行動，創(chuàng)新開展“黨建聚鏈、助企發(fā)展”行動，在全省率先成立八大產(chǎn)業(yè)鏈黨委，把支部建在“鏈”上、把功能強(qiáng)在“鏈”上；持續(xù)深化黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)，培育打造更多“共富工坊”。建立健全容錯糾錯備案建檔機(jī)制，運用信訪舉報問題辦理意見書和信訪舉報問題辦理建議書“兩書”制度，推進(jìn)重復(fù)疑難復(fù)雜信訪問題化解治理。

堅持為民導(dǎo)向

解難題惠民生

聚焦病有所醫(yī)，著力深化綜合醫(yī)改。探索分級診療，深化公立醫(yī)院改革。天長在全國首創(chuàng)縣域醫(yī)療服務(wù)共同體，探索“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動”的分級診療模式。全市建成13個縣域醫(yī)共體，覆蓋縣域內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）。市二院與上海精衛(wèi)中心合作、獲批省級區(qū)域醫(yī)療中心。優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)，深化醫(yī)保管理改革，推進(jìn)醫(yī)保信息業(yè)務(wù)編碼測試全國試點、醫(yī)保電子憑證全省試點，實現(xiàn)全市定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)DRG支付方式結(jié)算全覆蓋。獲評省級醫(yī)保支付改革示范城市，建設(shè)醫(yī)共體“中心藥房”。

聚焦學(xué)有所教，著力深化教育制度改革。聚焦育人方式、辦學(xué)模式、管理機(jī)制、保障機(jī)制等積極探索，整市創(chuàng)建德智體美勞“五大行動”省級實驗區(qū)，66所學(xué)校獲評省級以上實驗校、特色校。天長獲評全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)（市）、鳳陽獲批全省唯一的全國完善普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制實驗區(qū)。率先在全省出臺推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展實施方案，持續(xù)推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，有效引導(dǎo)職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置與地方主導(dǎo)及特色產(chǎn)業(yè)相吻合。

聚焦勞有所得，著力深化人力資源改革。出臺新時代“滿天星人才計劃”“滁創(chuàng)23條”、大學(xué)生和高技能人才18條等政策，十年新增城鎮(zhèn)就業(yè)上百萬人。“企業(yè)用工周轉(zhuǎn)池”和“千企百校行”大學(xué)生招引、“三公里”充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)獲表彰。

聚焦老有所養(yǎng)，著力深化養(yǎng)老制度改革。先后獲批全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、國家“區(qū)塊鏈+民政”創(chuàng)新應(yīng)用、全國基本養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺等改革試點，完成5000多戶特殊困難老年人家庭適老化改造，獲評全國智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點示范地區(qū)。整市推進(jìn)省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合綜合示范區(qū)建設(shè)，與上海、南京、蘇州等地開展跨區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)合作。 （本版文圖由中共滁州市委宣傳部提供）