小崗村4300畝高標準農(nóng)田示范點。
中新蘇滁高新區(qū)ASM先進半導(dǎo)體封裝材料項目車間。
滁寧城際鐵路滁州段。
滁州經(jīng)開區(qū)的長電科技（滁州）有限公司車間。
盼盼食品生產(chǎn)線。
滁州經(jīng)開區(qū)的天合儲能（滁州）有限公司生產(chǎn)車間。
2016年4月25日，習(xí)近平總書記在小崗村主持召開農(nóng)村改革座談會并發(fā)表重要講話，為新時代農(nóng)村改革發(fā)展指明了航向。滁州人民牢記殷殷囑托，以“抓小崗促全市”的清晰思路，將改革的大旗舉得更高，把發(fā)展的步伐邁得更實。
從大包干的“一聲驚雷”到新時代的“滿園春色”，滁州這座因改革而聞名的城市，正在以先行先試的膽魄、系統(tǒng)集成的智慧、為民造福的初心，書寫出一份沉甸甸的新時代改革答卷。
從“源頭”到“潮頭”：
小崗精神照亮全域改革之路
小崗村是中國農(nóng)村改革的主要發(fā)源地，也是滁州改革事業(yè)的精神燈塔。十年來，滁州堅持把“抓小崗”作為引領(lǐng)全局的“牛鼻子”，既在小崗這塊“試驗田”里精耕細作，更將小崗經(jīng)驗中的改革基因注入全市發(fā)展的血脈。
近年來，小崗村接連創(chuàng)下多個“第一”：全國首個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記證書在這里頒發(fā)，全國首支村級鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基金在這里設(shè)立，全省首家村級鄉(xiāng)村振興支行在這里落戶。2024年，小崗村入選聯(lián)合國旅游組織“世界最佳旅游鄉(xiāng)村”，讓中國鄉(xiāng)村的現(xiàn)代治理故事走向世界。
“抓小崗”不是為了“盆景”，而是為了“風(fēng)景”。滁州將小崗的改革經(jīng)驗系統(tǒng)提煉、全域推廣，推動農(nóng)村綜合改革由點及面、開花結(jié)果。
圍繞“活權(quán)賦能”，在全省率先開展農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，982萬畝農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)證應(yīng)頒盡頒，80萬農(nóng)戶吃上“定心丸”。圍繞“盤活資產(chǎn)”，2018年獲批整市試點的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實現(xiàn)行政村全覆蓋，2023年又獲批全省唯一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化國家級改革整市試點，探索出“八統(tǒng)一”管理模式，讓沉睡的農(nóng)村資源變成了活錢。圍繞“穩(wěn)糧保供”，2023年獲批整市域高標準農(nóng)田建設(shè)全國試點（全國6個、全省唯一），計劃到2027年實現(xiàn)全市永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田，為保障國家糧食安全扛起“滁州擔當”。圍繞“制度創(chuàng)新”，天長、明光先后獲批二輪延包全國試點，探索出“大穩(wěn)定、小調(diào)整”“機動地調(diào)節(jié)”“動賬不動地”等多種延包模式，讓農(nóng)民的土地權(quán)益更有保障。
從“大包干”到“三權(quán)分置”，從“分田到戶”到“規(guī)模經(jīng)營”，滁州以農(nóng)村改革為起點，走出了一條以改革促振興、以改革促共富的堅實路徑。小崗精神，正從“源頭”涌向“潮頭”，激蕩起全域改革的澎湃春潮。
從“試驗田”到“高產(chǎn)田”：
系統(tǒng)集成催生發(fā)展新動能
如果說“抓小崗”是改革的方法論，那么“促全市”就是改革的實踐論。滁州將小崗精神中的“敢闖敢試”運用到更廣闊的領(lǐng)域，推動改革與發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動，讓改革的“試驗田”擴展為高質(zhì)量發(fā)展的“高產(chǎn)田”。
融入長三角，在毗鄰區(qū)按下“融合快進鍵”。作為安徽融入長三角一體化的“橋頭堡”，滁州以省際毗鄰地區(qū)合作為突破口，在全省率先設(shè)立寧滁跨界一體化發(fā)展示范區(qū)，頂山—汊河、浦口—南譙兩個省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)拔地而起。兩個功能區(qū)累計引進億元以上項目215個、協(xié)議總投資1177億元，昔日的邊界線正在變成發(fā)展的“金邊銀角”。用足用活寧滁結(jié)對合作幫扶機制，在全省率先掛牌成立定遠、明光、鳳陽3個寧滁皖北結(jié)對合作園區(qū)，累計引進制造業(yè)項目40個、總投資超200億元。
培育新動能，在產(chǎn)業(yè)鏈上催生“新質(zhì)生產(chǎn)力”。滁州構(gòu)建“8+4+8”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實施新興產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，先進光伏和新型儲能、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)獲評全省首批先進制造業(yè)集群，數(shù)量全省第一。全球光伏20強企業(yè)有10家落戶滁州，光儲產(chǎn)業(yè)全年產(chǎn)值超1000億元。規(guī)上工業(yè)企業(yè)總數(shù)達2974家、居全省第二，國家級專精特新“小巨人”企業(yè)63家、省級專精特新企業(yè)609家，均居全省第三。
激活創(chuàng)新力，在產(chǎn)學(xué)研上打通“最后一公里”。深入推進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈科技鏈人才鏈“四鏈”融合，探索出“企業(yè)出題、政府立題、高校解題、市場閱題”的“四題模式”，這一經(jīng)驗做法不僅獲國務(wù)院督查組肯定，還被中央深改辦專題刊載。目前，全市擁有高新技術(shù)企業(yè)1638家、科技型中小企業(yè)4011家，均居全省第三；累計與百余所大學(xué)大院大所建立緊密型合作關(guān)系，合作共建或定向引進各類省級以上研發(fā)平臺432家。
擦亮“亭滿意”，在營商環(huán)境中鍛造“金字招牌”。滁州把優(yōu)化營商環(huán)境作為永不竣工的重大工程，出臺全省首部營商環(huán)境地方性法規(guī)，在全省率先成立市縣兩級企業(yè)服務(wù)中心，率先實施政務(wù)服務(wù)大廳“365天不打烊”服務(wù)，率先設(shè)立涉企服務(wù)專窗和“辦不成事”反映窗口。11.04萬政務(wù)服務(wù)事項平均辦事環(huán)節(jié)減少10.23%，行政審批工作效率提升50%以上。
從“大寫意”到“工筆畫”：
民生溫度繪就幸福底色
改革的成效，最終要由人民來評判。我市注重從老百姓急難愁盼中找準改革的發(fā)力點和突破口，多推民生所急、民心所向的改革舉措，讓改革成果從“大寫意”的藍圖變成“工筆畫”的實景。
病有所醫(yī)，讓健康更有“醫(yī)靠”。天長在全國首創(chuàng)縣域醫(yī)療服務(wù)共同體，形成縣級公立醫(yī)院改革“天長經(jīng)驗”，全國縣級公立醫(yī)院綜合改革示范工作現(xiàn)場會在滁州召開。全市建成13個縣域醫(yī)共體，覆蓋縣域內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。試點建設(shè)醫(yī)共體“中心藥房”，實行“五統(tǒng)一”管理，醫(yī)共體藥品目錄從300余種增加至1000余種，有效解決基層藥品供應(yīng)不足問題，相關(guān)經(jīng)驗被國家衛(wèi)健委在全國推廣。
學(xué)有所教，讓教育更加公平。整市創(chuàng)建德智體美勞“五大行動”省級實驗區(qū)，66所學(xué)校獲評省級以上實驗校、特色校。天長獲評全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)（市），鳳陽獲批全省唯一的全國完善普惠性學(xué)前教育保障機制實驗區(qū)。率先在全省出臺推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展實施方案，建成國家級、省級現(xiàn)代學(xué)徒制試點校3個。
勞有所得，讓就業(yè)更有底氣。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，出臺新時代“滿天星人才計劃”“滁創(chuàng)23條”大學(xué)生和高技能人才18條等政策，近十年新增城鎮(zhèn)就業(yè)上百萬人。兩次承辦全國“春風(fēng)行動”啟動儀式，獲批2024年全省唯一的國家公共就業(yè)服務(wù)能力提升示范項目、獲中央財政補助資金1億元。“企業(yè)用工周轉(zhuǎn)池”和“千企百校行”大學(xué)生招引做法獲評全國典型案例。
老有所養(yǎng)，讓晚年更有溫情。先后獲批全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、國家“區(qū)塊鏈+民政”創(chuàng)新應(yīng)用、全國基本養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺等改革試點，完成5559戶特殊困難老年人家庭適老化改造。整市推進省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合綜合示范區(qū)建設(shè)，探索“養(yǎng)中有醫(yī)、醫(yī)中有養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)互助、養(yǎng)醫(yī)簽約、居家巡診”等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合類型，全市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)達40家。入選向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費補貼試點城市。
近年來，我市先后承擔122項國家級和160項省級改革試點，農(nóng)村綜合改革、穩(wěn)糧保供、小崗村改革發(fā)展等改革經(jīng)驗連續(xù)獲國家領(lǐng)導(dǎo)人批示肯定，一批改革經(jīng)驗在全國推廣，一批工作獲國務(wù)院督查激勵，一批全國性經(jīng)驗交流會在滁州召開。
站在新的歷史起點上，滁州將牢記囑托、感恩奮進，勇于開展首創(chuàng)性、差異化改革，爭當擊楫中流的改革先鋒，打造更多具有標志性的改革品牌，為全國全省改革當好試驗田、探索新路徑，在皖東大地上續(xù)寫更多“春天的故事”。